中國獨佔重要礦產，美國戰略層面為何落後

發布日期: 2026-06-19 07:00

iChina.News 時事總覽：美國近年來大力推動關鍵礦物供應鏈的多元化，並與多個國家簽署了備忘錄，試圖擺脫對中國的依賴。然而，許多協議僅停留在意向階段，實際進展緩慢，資金、精煉能力和物流基礎設施的建設都顯得不足。美國的「礦物優先」策略旨在透過增加全球原材料供應來削弱中國在加工環節的優勢，但缺乏完善的產業生態支持，反而可能適得其反。在美國主導的「礦物優先」策略下，儘管一些地區因其交易導向的談判模式而出現初步的活力，但專案多被視為獨立的交易，缺乏整體規劃，導致如安哥拉的羅比托走廊和剛果（金）的鈷銅專案推進緩慢，未能有效削弱中國在此領域的優勢。在哈薩克，美國正尋求建立更全面的合作模式，不僅關注資源開採，還涵蓋金融、產業整合等，並獲得美國政府的資金支持，此舉被視為對「礦物優先」策略的積極調整。然而，若美國無法提供充足的長期承諾和配套投資，其策略仍可能因未能建構完善的礦業生態系統而被中國填補空白，最終在關鍵礦物供應鏈的競爭中處於不利地位。

iChina.News 核心速讀

  • 美國旨在削弱中國優勢的關鍵礦產戰略，正面臨「雷聲大、雨點小」的困境，外交承諾與實際投資嚴重脫節。
  • 從非洲的羅比托走廊到剛果，美國主導的旗艦專案因資金與執行遲滯而進展緩慢，未能有效撼動中國在當地的深厚根基。
  • 哈薩克斯坦的鎢礦專案揭示了一種潛在的新模式：透過整合美國資本、政府融資與東道國參與試圖打造完整產業鏈，但這仍是孤例。

這幾年來，美國一直在大張旗鼓地談論關鍵礦產。政府官員們理所當然地將鎢、鋰、鈷、稀土和銅的供應鏈視為經濟安全、技術發展、國防能力和綠色能源的基石。外交活動也積極展開。自2023年以來，美國已與中亞、非洲和拉丁美洲等不受中國影響的國家簽署了多項諒解備忘錄，目標是確保關鍵礦產的替代供應鏈。

然而，這些協議中的許多仍停留在意向層面，未能取得實質性進展。公告的速度遠遠超過了執行進度，其差距超出了因談判和物流造成的預期延誤。雖然框架接二連三地出台，但資金籌措、提煉能力提升、物流基礎設施和下游產業培育卻滯後了。言詞與實際投入的資本之間的差距，對合作國家的政府和市場而言，正變得日益明顯。

■ 旨在削弱中國優勢的美國「礦產優先」戰略

迄今為止，美國仍保持著發展勢頭。這是因為美國政策制定者普遍採取了「礦產優先」的戰略。這種方法有其內在邏輯。中國在關鍵礦產提煉領域的壟斷地位，是透過數十年的產業政策、補貼性基礎設施建設以及垂直整合的加工體系建立起來的。即使有政治考量，美國也不可能一夜之間複製中國那樣的控制力。

取而代之的是，美國目前的戰略側重於擴大全球原材料供應。透過增加友好國家和地區的未加工礦石產量，旨在削弱下游加工市場的定價權，並逐步侵蝕中國在整個價值鏈中的優勢。理論上，如果上游實現多元化，礦業公司會傾向於向上游價值鏈延伸，並將收益用於國家發展，最終會促進當地冶煉業和替代性產業生態系統的形成。

問題在於，礦山專案不能孤立存在。礦山需要鐵路、港口、加工設施、出口融資、發電能力和供水，以及長期供應合約。如果沒有這些相關的投資，新的礦產生產反而會加劇美國試圖減少的依賴關係。

特朗普外交加速了採礦權談判及其弱點

■ 特朗普外交加速了採礦權談判及其弱點

可以說，特朗普總統注重交易的外交方式，透過擴大合作範圍並從安全角度重新定義談判，為關鍵礦產談判的初期階段注入了新的活力。對達成交易的重視加速了圍繞採礦權和投資框架的討論。在一些地區，過去一直難以吸引西方國家關注的政府，如今正迎來美國官員、金融人士和礦業經營者的訪問。

這種勢頭是巨大的，但僅憑這一點還不夠。與此同時，也產生了一些意想不到的弱點。過多的專案被視為獨立交易，而非更大產業生態系統的一部分。缺乏類似中國「一帶一路」倡議的協調機制。其後果已經在全球各地顯現。

■ 羅比托走廊和剛果停滯不前的美國援助

羅比托走廊作為西方國家一項典型的基礎設施設想，已初露端倪。該走廊旨在透過安哥拉將中非銅鈷生產區連接到大西洋的出口市場。戰略目標是減少對中國基礎設施的物流依賴，並建立替代性的礦產出口路線。儘管這一願景具有吸引力，但其實施和進展狀況並不理想。

資金來源仍然不穩定，基礎設施建設進展緩慢。此外，投資者持續質疑在走廊沿線發展產業基礎是否真的能夠實現。美國合作的滯後被視為理所當然，而專案本身也公開地預設了由於美國政策的搖擺不定或計畫不周，美國投資和援助將逐步縮減。作為羅比托走廊的主要受益國之一，尚比亞政府曾寄望於該計畫削弱中國的影響力，但現在已不再基於此前提行事。

剛果民主共和國的態度則更為明確。在前政權深化與中國關係後，剛果積極尋求加強與美國和西方國家關係。這是「關鍵礦產外交」的早期案例之一，在此框架下曾承諾提供投資和援助。考慮到當地的風險，資源豐富但政治不穩定的剛果內陸地區本應成為對抗中國的手段。然而，迄今為止，其利用程度非常有限，中國在剛果的鈷和銅等關鍵領域仍然保持著優勢。

■ 可能成為「關鍵礦產的沙烏地阿拉伯」的哈薩克

美國應對不當的並非僅限於非洲的新興市場。在可能成為下一個「關鍵礦產的沙烏地阿拉伯」的哈薩克，美國可能面臨著勝利在望卻功虧一簣的境地，但至少方向是正確的。

哈薩克擁有許多國家所不具備的優勢：豐富的礦產儲量、相對成熟的金融體系、政治穩定以及與國際資本市場的加速融合。更重要的是，該國正努力建立長期產業合作夥伴關係，而非僅僅是原材料出口國。美國應重視這一努力。

● 進軍世界最大鎢礦床的Cove Capital

2025年11月舉行的「C5+1」（中亞五國與美國）峰會，提出了深化經濟合作的方針。6月11日至12日，阿斯塔納礦業冶金會議在哈薩克首都阿斯塔納舉行，同時還舉辦了首屆以關鍵礦產為重點的C5+1面對面會議。

除了這些論壇的聯動，近期美國企業Cove Capital進軍世界最大未開發鎢礦床的投資公告，至少表明人們日益認識到執行階段的重要性。該專案代表了這種轉變。據估計，該礦床蘊藏著世界最大級別的鎢資源。該專案結合了美國的營運主導力、哈薩克政府的參與，以及美國進出口銀行（EXIM）和美國國際開發金融公司（DFC）的融資機制的大力支持。那斯達克上市計畫進一步將其融入西方資本市場。

美國戰略的調整——「礦業優先」不只是採礦

■ 美國戰略的調整——「礦業優先」不只是採礦

該模式之所以重要，不僅在於其資源開採本身。這對於哈薩克與美國的關係，以及在中亞地區與中國的競爭，都是一個好消息。然而，美國政策制定者不能因此沾沾自喜。這種模式令人擔憂的是，它可能無意中傳遞了「礦業生態系統大致上能自行完善」的錯誤資訊。在建立易於接受的投資生態系統方面，主導權主要掌握在哈薩克一方。在那些無法實現這一目標的國家，中國可能會引入自己的生態系統。而美國進行與之匹配的努力的可能性仍然很低。

新興市場的礦業投資伴隨著政治和財務風險。在關鍵礦產的戰略競爭中，必須接受這些風險。沒有長期的承諾，就不會發生真正的產業重組。美國目前面臨著重要的戰略選擇。如果美國希望擁有穩固的關鍵礦產供應鏈，就必須進行超越礦山本身的投資。「礦業優先」不意味著只進行採礦。提煉設施、運輸走廊、出口碼頭、電力系統和工業區，都是同一地緣政治競爭的一部分。

否則，同樣的模式將會重演。美國的外交努力會鋪平道路，初步的採礦合約會取得進展。而中國將繼續填補最終決定價值鏈長期控制權的鄰近領域。

關鍵礦產從來不僅僅是地下的岩石問題。它還關乎誰來為周邊生態系統提供資金的問題。

Wesley Alexander Hill

iChina.news 獨家點評

這篇文章精準揭示了美國關鍵礦產戰略的執行困境，但其根源不止於資金或效率，而是在於深層的戰略哲學差異。華盛頓的策略本質上是交易驅動、以私營資本為主導的「專案制」思維，旨在撬動市場力量以應對地緣政治挑戰。這與中國以國家信用為背書、將基礎設施、產業融資與長期地緣影響力捆綁的「系統性」佈局形成鮮明對比。這種模式差異決定了美國在面對高風險、長週期的發展中市場投資時，天然處於劣勢。對於日、韓、臺等亞太盟友而言，這不僅是遙遠的資源競爭，更直接關係到其半導體、電動汽車等支柱產業的供應鏈安全。若美國無法提供一個可靠的替代方案，這些高度依賴外部資源的經濟體，將被迫在中美建構的兩套截然不同的全球化體系間，做出更為艱難的戰略選擇。